湖南衡山经济开发区

• 湖南电子信息制造业：集群化发展注入强劲动能

  近年来，湖南省电子信息制造业锚定打造国家级产业集群目标，呈现稳中快进发展态势。产业规模持续扩大，骨干企业引领作用凸显，招商引资成效显著，重点项目加速推进，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业规模稳步扩张，发展质效持续提升。二〇二一年，湖南省电子信息制造业规模工业企业营业收入突破三千五百亿元，保持两位数增长；规模工业增加值增速在全省十三个行业部门中位居前列，发展韧性与活力进一步彰显。作为湖南省重点培育的万亿级产业之一，电子信息制造业已成为拉动区域工业增长的重要引擎，产业结构持续优化，高端化、智能化、绿色化转型步伐加快，在智能终端、新型显示、集成电路等细分领域形成特色优势。 二、骨干企业引领带动，产业集群效应凸显。湖南省电子信息制造业龙头企业梯队不断壮大，一批掌握核心技术、具有市场竞争力的骨干企业保持良好增长态势。在消费电子、智能硬件、网络通信、计算机整机等领域，龙头企业通过技术创新和产能扩张，带动产业链上下游企业集聚发展。二〇二一年，全省新增两家年营业收入超百亿元的电子信息制造企业，百亿企业总数达到七家，产业集中度进一步提升，形成“龙头引领、中小微协同”的产业生态，为打造国家级产业集群奠定坚实基础。 三、重点项目加速推进，发展后劲不断增强。湖南省持续强化项目为王理念，聚焦电子信息制造业重点领域，加大项目调度和要素保障力度。二〇二一年，全省重点调度的三十二个电子信息制造业项目均超额完成年度投资计划，其中二十三个项目实现投产或部分投产，涵盖半导体材料、智能终端、5G通信设备、工业软件等关键领域。项目的快速落地投产，有效带动全省计算机、通信和其他电子设备制造业固定资产投资保持较快增长，为产业持续发展提供有力支撑。 四、招商引资精准发力，产业链条逐步完善。湖南省围绕“芯屏端网”全产业链布局，开展精准招商、产业链招商，着力引进一批补链、强链、延链项目。通过优化营商环境、搭建合作平台、完善配套服务，吸引了一批国内外电子信息产业头部企业和配套企业落户，填补了产业链关键环节空白。招商引资的提质增效，推动湖南省电子信息制造业从单一产品制造向全产业链协同发展转变，产业生态体系更加健全。 五、创新驱动赋能升级，核心竞争力稳步提升。湖南省将科技创新作为电子信息制造业高质量发展的核心抓手，支持企业建设高水平研发机构，加大关键核心技术攻关力度。二〇二一年，全省电子信息制造业企业研发投入持续增长，在新型显示材料、工业控制芯片、智能传感器等领域突破一批关键技术，专利数量和质量稳步提升。同时，政产学研用协同创新机制不断完善，高校、科研院所与企业共建创新平台，加速科技成果转化，推动产业向价值链高端迈进。 六、政策体系持续优化，发展环境日益改善。为支持电子信息制造业发展，湖南省先后出台“十四五”电子信息制造业发展规划、产业集群建设行动方案等政策文件，从财税支持、用地保障、人才引育、市场开拓等方面提供全方位支持。各地市也结合产业基础，出台配套政策，形成上下联动的政策支持体系。此外，湖南省持续推进“放管服”改革，优化审批流程，降低企业运营成本，为电子信息制造业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。 当前，湖南省电子信息制造业正处于规模扩张与质量提升并存的关键阶段。随着国家级产业集群建设的深入推进，骨干企业引领作用的进一步发挥，以及创新能力和产业链韧性的持续增强，湖南省电子信息制造业有望在新一轮产业变革中抢占先机，为中部地区电子信息产业高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-02

• 长沙工业经济发展实现开门红开门稳新突破

  2024年初，长沙市规模工业增加值实现较快增长，增速在全国省会城市中位居前列。面对疫情波动，长沙市在疫情防控和工业发展上“两手抓”，全力确保一季度工业经济“开门红”“开门稳”。通过持续优化营商环境、强化招商引资，长沙市工业运行总体平稳，为全年高质量发展奠定坚实基础。 一、工业经济运行态势稳步向好 2024年开局，长沙市规模工业延续了上一年度的积极势头。工业经济数据显示，规模工业增加值呈现增长趋势，表明产业基础不断巩固。长沙市以工程机械、电子信息等为主导产业，产业集群效应增强，推动了经济结构优化。政府部门积极落实稳增长政策，聚焦产业链供应链稳定，助力企业恢复生产。一系列措施包括监测预警机制升级、市场供需对接强化，确保了工业经济的平稳起航。市场信心稳步回升，企业订单增多，反映了长沙市工业的韧性和潜力。 二、疫情挑战下的防控与生产双保障 进入3月，面对新一轮疫情波动带来的潜在风险，长沙市坚持科学精准防控，统筹工业运行。采取分区分类管理策略，对重点产业区强化监测，确保供应链不断裂。政府部门协调各方资源，优先保障工业企业生产物资流通和员工返岗。通过动态调整防控措施，减少对生产经营的影响，实现高风险区域的闭环生产、低风险区域的满负荷运作。企业层面积极响应，落实内部防控预案，确保人员安全。这一系列行动有效规避了疫情对工业经济的冲击，生产恢复率达到较高水平。 三、政策措施支撑“开门红”“开门稳”目标 为巩固工业增长成果，长沙市推出多项政策措施。聚焦企业减负，实施税费减免、金融支持等纾困政策，降低经营成本。在招商引资上持续发力，引进重点项目，优化产业布局；例如，围绕高技术制造业展开专项招商，吸纳优质资本投入。同时，推动数字技术与工业深度融合，支持智能制造升级，提升整体竞争力。政府部门建立专班机制，为企业提供“一对一”服务，协调解决物流、用工等堵点问题。政策落地见效，激发了市场活力，确保了工业经济平稳运行和目标任务完成。 四、企业实践推动复工复产高效落实 长沙市企业主动融入宏观部署，实施复工复产计划，确保“开门红”“开门稳”。众多工业企业制定应急预案，优化生产线布局，避免疫情干扰；同时，加快技术创新步伐，提升产品附加值。实践案例显示，企业通过柔性生产管理，实现灵活调度，产量稳步提升。员工健康管理强化，采取轮岗制避免聚集，保障了生产连续性。在供应链协调中，企业间合作加强，资源共享机制完善，提升了整体抗风险能力。成效体现在生产效率提升和订单交付率维持高位，工业增加值贡献持续放大。 五、未来发展路径巩固工业增长成果 基于一季度稳健基础，长沙市工业经济迈向全年高质量发展。政府将继续完善政策体系，深化开放合作，巩固招商引资成果；聚焦产业升级，推动绿色低碳转型。针对潜在挑战，强化风险预警和响应能力，确保工业链稳定。企业预计加大研发投入，拓展国内外市场，实现可持续增长。长沙市将保持防控和生产同步，以数字化转型为抓手，构建现代工业体系，为工业经济“开门红”“开门稳”提供长久动力。

  2025-07-02

• 安仁产业园开园暨六十四亿元项目集中招商签约活动成功举行

  在2023年，湖南省郴州市安仁县举行招商引资活动，金荣科创产业园正式开园并同步签约多个重点项目，总投资额达64亿元人民币。这标志着安仁县在推动产业升级和优化经济结构上取得重要成果，13个签约项目涵盖现代农业、航空科技等领域，旨在构建更完善的产业链体系。此次招商引资活动强化了本地经济发展的内生动力，为区域振兴注入新活力。 一、产业园区启动与活动背景 湖南省郴州市安仁县近年来持续深化产业转型战略，以“产业兴县”为导向推进现代化园区建设。作为该县核心载体，金荣科创产业园在开园仪式上正式投入运营，体现了安仁县在科技创新和工业升级上的坚定步伐。安仁县作为传统农业区，通过招商引资政策吸引多元资本，不断夯实产业基础。官方报道强调，园区开园是响应国家高质量发展部署的具体举措，其设计理念注重绿色可持续和集群效应，预计将加速本地从单一农业向多元融合模式转变。这一进程不仅优化了营商环境，还结合地方资源禀赋，如农业和生态优势，为后续项目落地提供坚实支撑。 二、签约项目概况与内容聚焦 本次招商签约涉及13个重点项目，以安仁现代农业产业园领衔总投资20亿元，该项目重点发展粮油上下游产业链，涵盖生产、加工、贸易及食品加工环节，并融合中成药研发、制造与销售板块，构建农业生态链闭环。同时，深圳科工园安仁航空产业园项目引入高技术元素，聚焦航空制造和智能装备研发；粮油产业园则致力于粮食深加工和市场流通优化。这些项目均围绕产业链互补布局，避免数字反复提及，但确保内容真实性基础上，拓展强调其产业协同效应。官方资料显示，安仁县通过精准招商引入深圳等外部资源，促成跨区域合作模式。整体签约项目设计兼顾传统产业升级与新兴领域拓展，如生物医药和高附加值农产品加工，体现了安仁县打造“三园融合”发展格局的战略意图。 三、经济意义与未来展望 招商引资活动的成功实施将有效推动湖南省郴州市安仁县经济结构优化升级。现代农业产业园等项目通过价值链延伸，增强本地粮油产业韧性，预计带动就业增长和农产品品牌化进程；航空科技元素的注入则开拓了高科技产业路径，提升区域创新能力。官方分析指出，这类集中签约通过规模效应降低企业成本，优化本地产业生态，进一步巩固安仁县在湖南省内的节点作用。展望未来，安仁县将继续依托园区平台深化开放合作，以制度创新吸引更多高质量投资，如完善供应链基础设施和数字赋能。最终，这将贡献于区域协调发展和乡村振兴目标，形成可复制的产业转型范式。

  2025-07-02

• 上汽大众长沙新能源汽车项目加速建设助推产业升级

  通过招商引资，湖南省长沙市成功引入上汽大众项目，自2015年建成投产以来已发展壮大；如今电池车间加紧建设，实现燃油车与新能源车混线生产，标志着上汽大众面向电动化迈出关键步伐。这将推动长沙市长沙经开区汽车产业迭代，加速形成以新能源汽车为核心的产业链集聚区，助力区域高质量发展。 一、项目历史与招商引资背景 湖南省长沙市凭借政策支持和区位优势吸引上汽大众落户，成为当地汽车产业支柱。工厂于2015年建成投产，标志着长沙经开区招商引资的显著成效。通过战略合作和政府引导，项目整合资源加速落地，为当地就业和经济注入活力。这一举措源于国家汽车产业规划，符合湖南省“制造强省”战略要求，展现了长沙作为中部汽车基地的辐射效应。 二、当前生产布局与技术创新 上汽大众长沙工厂基于成熟MQB平台，生产多款燃油车产品，体现出高效制造体系。随着电动化转型需求，电池车间正在积极建设中，未来可实现混线柔性生产模式。这提升了工厂的适应性，能满足多元化市场，体现了技术迭代的推进趋势。制造过程严格遵循环保标准，推动绿色生产理念融入各个环节，为长沙市汽车产业的可持续发展夯实基础。 三、新能源项目启动与电动化推进 新能源汽车项目的启动是上汽大众向电动化转型的核心行动，电池车间完工后将实现燃料类型兼容。此举针对国家新能源汽车政策导向设计，旨在提升企业竞争力并应对市场变革。作为上汽大众长远发展战略，项目强化产业链协同，带动核心零部件本土化发展，预期促进长沙市长沙经开区从传统制造向高端化升级。这为区域创造新增长点，增强产业集聚引力。 四、产业迭代与集聚效应 新能源汽车项目的推进直接驱动长沙市汽车产业迭代，加速向智能化和绿色化转型。通过混线生产模式，长沙经开区优化资源配置，逐步形成以新能源汽车为主导的产业生态圈。这吸引上下游企业汇聚，构建完整供应链体系。长期看，能提升区域国际竞争力，同时支持国家“双碳”目标达成，为湖南省汽车产业的高质发展提供示范样板。

  2025-07-02

• 航空与供应链巨头携手 擢升岳塘经开区发展能级

  2023年，在招商引资工作的扎实推进下，湖南省湘潭市岳塘经济技术开发区成功引入长飞5712总部项目和日日顺供应链湖南基地项目两个重大项目，累计投资额度为28亿元。长飞5712项目作为航空产业领军企业总部，计划投资18亿元建设多功能中心，并吸引产业链上下游企业聚集；日日顺项目是供应链现代化的重要布局，助力区域产业结构优化升级。这标志着岳塘经开区在高端制造与物流领域取得突破性进展，为湖南省产业发展注入新动力。 一、岳塘经济技术开发区的区位优势和产业基础 岳塘经济技术开发区地处湖南省湘潭市核心区域，是国家级经济技术开发区，毗邻长株潭城市群，拥有便捷的交通网络和丰富的产业资源。园区定位为高端装备制造、智能物流和科技创新产业集群，依托湖南省的“三高四新”战略，积极推进先进制造业与现代服务业深度融合。多年来，岳塘经开区已形成汽车零部件、电子信息等优势产业，为本次项目引入奠定了坚实基础。通过持续招商引资，园区不断优化营商环境，吸引龙头企业进驻，成为区域经济发展的引擎。长飞5712和日日顺项目落户，体现了岳塘经开区在产业集聚效应上的成熟布局，将为湖南省打造内陆开放高地提供新支撑。 二、长飞5712总部项目的战略规划与产业辐射 长飞5712项目由世界500强企业中国航空工业集团下属公司长沙五七一二飞机工业有限责任公司主导，该项目计划投资18亿元，涵盖总部中心、科技中心、航电中心和数据储存中心等关键设施建设。作为航空装备大修及服务保障的领先企业，长飞5712将进一步整合研发能力与技术资源，提升湖南省航空产业链的竞争力。项目将吸引约300家上下游企业入驻，形成从零部件供应到整机制造的全链条生态体系。这不仅强化了湘潭市在高端制造业的支撑作用，还对接国家航空强国战略，推动湖南省在军民融合领域的发展。项目落地后，岳塘经开区将成为航空科技创新平台，为区域产业升级提供核心动力。 三、日日顺供应链湖南基地项目的布局与综合效益 日日顺供应链湖南基地项目是海尔集团在物流领域的战略拓展，通过投资完善供应链体系，服务于湖南省及周边地区的制造业网络。该项目在岳塘经开区建设现代物流枢纽，涵盖仓储、配送和信息化管理系统，将提升区域供应链效率，降低企业运营成本。作为领先的供应链服务企业，日日顺的入驻将协同岳塘经开区现有产业，如装备制造和汽车工业，形成“制造+物流”的高效循环。项目通过智能化技术应用，强化了湘潭市的物流枢纽功能，促进湖南省产业结构向价值链高端延伸。同时，项目将创造就业机会，激活劳动力市场，体现区域经济发展的包容性和可持续性。 四、项目的协同效应与区域经济深化发展 长飞5712和日日顺项目在岳塘经开区的成功落户，形成了航空与物流的协同发展格局。两个项目累计投资额度为28亿元，通过技术溢出和资源整合，推动湖南省产业从传统制造向数字化、绿色化转型。项目不仅强化了湘潭市的核心枢纽地位，还辐射长株潭城市群，助力湖南省融入长江经济带发展战略。产业链上下游企业的聚集效应，带动了技术创新、人才培养和跨境合作，为湖南省构建现代化产业体系提供样本。岳塘经开区以此为契机，深化招商引资模式，优化政策配套，提升了在区域竞争中的影响力。长期来看，这将促进湖南省经济高质量发展，贡献于国家“一带一路”倡议。 五、未来展望与产业生态优化启示 展望未来，岳塘经开区的长飞5712和日日顺项目将开启产业升级新篇章。项目实施后，将进一步激活区域创新活力，吸引更多头部企业进驻，形成规模化产业群。岳塘经开区继续以招商引资为抓手，加强基础建设和营商环境优化，为入驻企业提供全生命周期服务。湖南省应以此为抓手，推动产业链条深度融合，深化科技创新与供应链变革的结合点，增强在全球价值链的地位。项目的示范意义在于，通过高端产业引领，岳塘经开区将成长为更具竞争力的国家级园区，为类似区域提供可复制经验，最终实现经济社会的高质量发展目标。

  2025-07-02

• 湘粤非通道首航启幕 湖南箱包打通国际物流新动脉

  湖南省招商引资战略实现重大突破，湘粤非铁海联运通道完成首次运营运行，湖南造的箱包产品从株洲发往泰国。该事件发生在2024年春季，标志着湖南省关键物流项目开启新篇章，为外贸产业链升级注入动力，强化内陆省份与全球市场的互联互通。 一、事件的核心是湘粤非铁海联运通道的首次正式运行，发生在2024年春季，期间湖南生产的箱包产品从株洲北站顺利启运并成功抵达泰国。这次发运代表了湖南省重点国际物流项目的实战开端，彰显了湖南省物流体系的高效运作。通过实地测试与验证，通道证明其具备稳定性和可靠性，避免了传统物流延误风险，直接服务于湖南出口企业需求。此次发运不仅验证了通道的可行性，更积累了宝贵经验，为后续常态化运行奠定基础。参考湖南省商务厅文件显示，该事件作为里程碑，推动了湖南省外向型经济结构优化。 二、湘粤非铁海联运通道由湖南省商务厅（省政府口岸办）主导规划和推动，定位为湖南省五大核心国际物流通道之一，以株洲为核心集结中心进行建设布局。项目旨在打造铁路货运干线网络，无缝连接粤港澳大湾区港口群，形成往返的固定班列服务。通过系统化的布局，通道充分利用粤港澳大湾区全球海运航线资源，并借助平台合作方的自营物流网络，将服务辐射覆盖非洲各国腹地。这一机制确保了湖南出口商品可直接通达拉美、亚太及中东地区。权威分析指出，该项目体现了湖南省国际物流战略的整合思路，强化了区域交通枢纽功能。 三、通道的运作机制基于铁路与海运的深度融合，即货物从株洲经由铁路运输至粤港澳大湾区港口群，再无缝衔接海运航线运往全球目的地。首次发运的湖南箱包产品展示了该模式的效率：铁路段保障了内陆运输高效，海运段实现国际大范围通达，而合作方网络则延展服务深度覆盖目标市场。这样的设计避免了传统转运环节冗余，提升了整体物流竞争力。实施中，项目坚持了全程协同原则，确保供应链安全和时效，支持湖南出口产品在泰国等市场的竞争力。官方监测数据表明，这种机制优化了外贸物流成本结构。 四、此次首次发运对湖南省经济发展产生了积极影响，尤其通过招商引资促进产业升级，并加强了湖南省在全球市场的辐射力。湘粤非通道的开通为湖南企业提供高效出口路径，吸引外部投资进入箱包制造等优势产业，进而带动就业和区域经济增长。同时，通道辐射覆盖非洲腹地及拉美、亚太和中东地区，深化了湖南省与国际市场的合作基础，为湖南商品开拓多元出口渠道。权威评估强调，这类物流基建是湖南省高质量发展战略的关键组成，贡献于内陆省份全球连通性建设。 五、展望未来，湘粤非铁海联运通道将深化运营优化，推动常态化班列服务拓展，实现更大规模货物流动。湖南省将以该项目为标杆，复制成功经验至其他物流通道，构建覆盖更广的国际物流网。同时，项目将强化与粤港澳大湾区深度协同，利用平台合作方网络提升非洲市场覆盖效率，并辐射拉美及亚太地区。这有望催生更多湖南品牌出海机遇，持续驱动湖南省外贸增长。参考国际物流趋势分析，这类通道的持续发展将为内陆省份赋能全球贸易竞争力。

  2025-07-02

• 湖南规模工业稳健扩张支撑经济提质发展

  招商引资成效显著，推动湖南省规模工业生产呈现稳中有进态势。数据显示，前11个月规模工业主要指标持续向好，工业盈利面不断扩大，整体经济动能增强，为高质量发展提供了坚实保障。 一、规模工业总体保持稳定增长态势。2021年前11个月，湖南省规模工业生产运行良好，体现为增加值与利润的双重提升。11月当月规模工业增加值同比增长6.3%，延续了两年来增速加快的良好势头。整个前11个月累计，利润总额达到1849.56亿元，同比增长12.0%，行业盈利能力持续优化。工业领域整体增势稳健，反映在产业布局和政策引导下，制造业和能源供应业同步发展，为全省经济结构优化注入动力。 二、主要产业门类均实现正向增长。电力热力燃气及水生产和供应业表现尤为亮眼，11月增加值同比增速达到12.7%，远超整体水平，这得益于能源安全保供措施深入推进。制造业领域平稳运行，增加值同比上升6.3%，涵盖装备制造、电子信息等重点子行业产销两旺。其中，高新技术产业和传统工业转型升级协同推进，企业产能利用率普遍上升，带动工业链供应链韧性提升。 三、招商引资项目落地发力促进工业动能增强。湖南省前11个月工业增长与大规模招商引资活动密切相关，省级政府重点引进战略新兴产业项目，例如在长沙、株洲等市引入的智能制造和新能源产业投资，直接支撑制造产能扩张。据统计，全省招商引资总额增长较快，新签约项目涵盖集成电路、绿色能源等领域，实现引资到投产的高效转化，拉动工业投资两位数增长。 四、政策支持和产业优化合力驱动盈利改善。工业盈利面持续扩大的背后，是湖南省实施的三高四新发展战略深入推进，强化科技赋能和数字化转型支持。通过减税降费、融资便利等系列举措，规上企业成本下降，研发投入增加，推动利润平均增长9.5%。出口和内需双轮驱动也发挥作用，湖南优势产品如轨道交通设备与电子信息输出稳健，工业增加值保持中高速区间。 五、工业链韧性增强和经济活力释放。前11个月规模工业指标反映微观经济主体活力提升，小微企业带动就业稳定，大型企业盈利改善明显。例如，湖南工程机械等重点集群产值贡献突出，工业增加值两年平均增长6.8%，企业信心指数回升。这为全省工业迈向高端化、智能化奠定基础，也为后续招商引资持续优化提供坚实支撑。工业发展稳中有进的整体趋势，充分验证了湖南省工业经济的韧性与潜力。

  2025-07-02

• 湖南中医药改革闯新路 示范区建设启新程

  湖南迎来国家中医药综合改革示范区建设的重大机遇，此举标志着全省中医药发展迈入全新阶段。湖南围绕示范区建设核心任务，统筹推进制度创新、产业升级与服务提升，同步深化中医药领域招商引资，吸引优质资源集聚，为中医药强省战略注入强劲动能。 一、深化体制机制改革，构建政策保障新体系 湖南聚焦破除制约中医药高质量发展的体制机制障碍，出台《湖南省国家中医药综合改革示范区建设实施方案》，系统部署综合改革任务。创新中医药服务价格形成机制，将符合条件的骨伤等中医特色治疗项目和中药制剂纳入医保支付范围。健全中医药参与突发公共卫生事件应急响应机制，完善中西医协同疫病防治模式。在长株潭地区试点建立中医药科技成果转化平台，推动“医产学研用”深度融合。探索符合中医药特点的医保支付方式改革，在部分市县开展中医优势病种按疗效价值付费试点，激励医疗机构发挥中医药特色优势。 二、提升服务能力与质量，筑牢健康服务新基石 湖南着力健全中医药服务体系，强化基层服务网络。实施县级中医医院服务能力提质工程，推动全部县（市）设置公立二级及以上中医医院，重点支持湘西、湘南地区县级中医医院建设。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆内涵建设，推广针灸、推拿等简便验廉中医技术服务。做优做强省级中医医疗机构，建设国家中医疫病防治基地、国家中医紧急医学救援基地以及一批省级区域中医医疗中心。推动省市级综合医院、妇幼保健院高标准建设中医临床科室。大力发展中医远程医疗，提升基层中医药服务可及性与质量。在部分城市开展中医诊所备案与质量监管信息化改革试点。 三、推动产业振兴与科技创新，培育产业发展新动能 湖南依托丰富的中药材资源禀赋，加快建设现代中药产业体系。优化“湘九味”等道地药材产业布局，在湘西、湘南地区建设规范化、规模化中药材种植基地，支持炎陵县建设黄精、邵阳县建设山银花等特色药材GAP种植基地。支持浏阳经开区等园区打造生物医药产业集聚区，培育一批具有核心竞争力的中药龙头企业和创新型中小企业。加强产学研协同，依托省内高校和科研院所，攻关中药新药研发、经典名方开发与中药智能制造关键技术。打造“湘药”品牌，推动湖南中医药产品走向全国。实施中医药文化弘扬工程，支持马王堆汉墓等中医药文化遗迹保护利用，支持省内中医药博物馆建设，促进中医药健康旅游与文化传播融合发展。 四、强化人才引育与传承创新，打造薪火相传新梯队 湖南构建多层次中医药人才培养体系。扩大省内中医药院校本科、研究生招生规模，加强中医临床、中药、护理等紧缺专业人才培养。强化师承教育，完善名中医评选机制，建设名中医传承工作室和学术流派工作室。实施“西学中”人才培养计划，培育中西医结合骨干。面向基层实施全科医师和乡村医生中医药知识与技能培训全覆盖。探索中医药人才评价新机制，突出临床实践能力和行业影响力。支持国医大师等领军人才在湖南设立工作站，通过柔性引进机制吸引高层次人才。完善基层中医药人才激励政策，在职称评定、岗位聘用方面予以倾斜。 五、深化开放交流与协同发展，拓展融合共享新空间 湖南充分发挥示范区先行先试优势，主动融入区域发展和对外开放大局。深化与粤港澳大湾区、长江经济带省份在中医药领域的协作，推动中医药科研协作、标准互认和市场互通。建设中医药服务贸易重点机构，支持中医医疗机构和企业承接海外医疗服务、人才培养和技术合作项目。举办高水平国际性中医药学术会议和产业博览会，提升湖南中医药国际影响力。探索建立中医药文化海外传播基地。协同市场监管、农业农村等部门，健全中药材种植、加工、流通全过程追溯与质量监管体系，建设道地药材认证中心和溯源平台。推动中医药深度融入健康湖南建设，在公立医院高质量发展、基层卫生健康综合试验区建设中突出中医药元素。 湖南承担国家中医药综合改革示范区建设使命，是服务国家战略与区域发展的关键部署。湖南将牢牢把握历史机遇，以系统性思维破除体制机制壁垒，以全产业链视角激活资源优势，以改革创新赋能服务提质与产业升级，在完善治理体系、优化服务模式、壮大产业集群、培育特色人才等方面持续突破，为建设中医药强省、服务健康中国建设贡献坚实力量，奋力书写中医药传承创新发展的新篇章。

  2025-07-02

• 两区协同赋能新篇 长沙强省会建设加速跑

  湖南湘江新区作为中部地区首个国家级新区，自2016年挂牌以来，与湖南自贸试验区长沙片区协同推进“两区”建设，通过招商引资、改革创新和产业升级，推动经济社会发展迈上新台阶。七年间，长沙以“两区”为重要引擎，加速实施强省会战略，城市综合实力和区域影响力显著提升，展现出中部省会城市的发展活力。 一、战略叠加构建发展新格局。2016年，湖南湘江新区正式成为国家级新区，肩负起探索中部地区高质量发展路径的使命；2020年，湖南自贸试验区长沙片区设立，聚焦制度创新和开放发展。“两区”立足各自功能定位，在政策、产业、平台等方面深化协同，形成“国家级新区+自贸试验区”的叠加优势。湘江新区强化科技创新和先进制造业引领，自贸试验区长沙片区推进投资贸易自由化便利化改革，两者通过规划衔接、资源共享、政策协同，共同为长沙强省会战略构建起“双轮驱动”的发展格局，推动城市发展空间从单一区域向多极协同拓展。 二、产业升级夯实强省会根基。“两区”始终将产业发展作为核心任务，围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，加大招商引资力度，吸引一批龙头企业和重大项目落地。湘江新区聚焦工程机械、新一代信息技术、新能源与节能环保等产业，培育形成多个千亿级产业集群，科技创新成果持续涌现；自贸试验区长沙片区推动跨境电商、高端装备制造、生物医药等产业开放发展，打造外向型经济新增长极。通过产业链协同和创新链融合，“两区”产业竞争力不断提升，为长沙经济总量持续增长和产业结构优化提供了坚实支撑，推动长沙在中部省会城市产业竞争中占据优势地位。 三、改革创新激发城市内生动力。“两区”以改革破解发展难题，以创新激活发展动能，持续优化营商环境。湘江新区深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，降低市场主体制度性交易成本；自贸试验区长沙片区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域推出多项改革举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，“两区”加强科技创新平台建设，集聚高端创新人才，推动产学研深度融合，科技成果转化效率显著提高。这些改革创新举措不仅激发了市场活力和社会创造力，也为长沙强省会战略注入了源源不断的内生动力，推动城市治理体系和治理能力现代化水平提升。 四、开放合作提升城市辐射能级。依托“两区”开放平台，长沙不断拓展对外合作空间，提升区域辐射带动能力。湘江新区加强与长株潭其他城市的产业协同，推动基础设施互联互通，在长株潭一体化发展中发挥核心引领作用；自贸试验区长沙片区对接国际高标准经贸规则，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动更多本土企业“走出去”。同时，长沙加快构建现代化综合交通体系，提升航空、高铁、港口等枢纽功能，为“两区”开放发展提供支撑，进一步强化了长沙作为中部地区重要中心城市的地位，助力强省会战略在更大范围、更宽领域实现突破。

  2025-07-02

• 2022年娄底市政府工作报告

  2022年娄底市政府工作报告—2021年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第一次会议上娄底市人民政府市长??曾超群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！各位代表！2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日—“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。各位代表！过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。 二、未来五年总体要求和2022年重点工作未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。各位代表！加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新”产业发展。坚持“三生融合”、“三态协同”，支持园区服务综合体建设，提升园区内涵和品质。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营、土地供给等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，增强园区发展活力，把园区打造成为经济发展的主阵地、县域经济的主支撑。 二、着力扩大有效内需，致力在服务和融入新发展格局上有新气象狠抓项目建设。聚焦“两新一重”、民生、能源、物流等重点领域，优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，谋划和推进一批重大项目。实施扩投资“六大行动”，着力开展产业项目建设行动，大力推动“五张网”重大基础设施建设。重点抓好官新高速、新新高速、醴娄高速扩容、呼南高铁益娄段前期、春田机场、桥头河通用机场等一批交通项目，娄底生态治理光伏项目、邵东—双峰输气管道、城市配电网巩固提升等一批能源项目，大中型病险水库除险加固、城市防洪圈闭合和堤防提质达标、城乡供水保障提升等一批水利项目，娄底西货站场、骨干冷链物流基地等一批物流项目建设，新建5G基站1700座，确保省、市重点项目完成年度投资450亿元以上。激发消费潜力。实施流通消费“五大工程”，社会消费品零售总额增长10%左右。建强城市和县域消费中心，巩固传统和大宗消费，实施农村市场提升工程，加强农村公共产品供给，加快推进农村电商入户，激活农村消费。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、文化旅游、体育休闲等新业态。帮助餐饮、住宿等服务行业解决经营中的实际困难，加快发展咨询、业务代理、现代物流等生产性服务业。适应“后疫情”时代文旅产业发展新趋势，谋划好休闲旅游、城郊周边游、研学游等旅游业态，继续组织“乐享湘中·幸福娄底”消费季等促消费活动，激发文旅市场消费潜力。提升城市品质。以提升中心城区首位度为引领，按照宜居宜业宜游标准，坚持精明增长、精致管理、精美建设、精算平衡，优化资源配置，开展城市体检，统筹推进城市更新行动，完善城市功能，增强综合承载能力。持续加强城市“双修”，推进城市管网雨污分流，加快城市棚户区、城镇老旧小区改造和“绿色社区”建设，抓好控违拆违和城市危房隐患整治。加大城市主干道路网建设，打通断头路，推进背街小巷改造，实现甘桂北路、乐坪东街、环保路、长宁路等建成通车。全面做好垃圾分类工作，推进公厕和垃圾站建设改造，全力抓好生活垃圾焚烧发电项目运营管理、燕子岩生活垃圾填埋场封场建设。加快“公交都市”创建，完善停车设施、步行和自行车交通系统，加强交通秩序管理。建设新型智慧基础设施，加快“智慧娄底”建设，促进技术平台与应用场景有效衔接，提高城市智能化管理水平。促进区域协调。着眼打造长株潭都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”，以高质量规划引领高质量发展。发展壮大县域经济，做好“特色+坚持”文章，支持引导各县市区因地制宜、突出特色、错位发展，培育壮大特色产业，夯实县域财源，提升县域综合实力，支持娄星区加快产城融合发展、冷水江市打造先进制造业强市、涟源市建设“一区三基地”、双峰县发展新型建材产业和推进农机产业转型升级、新化县做大做强先进陶瓷与现代文印产业。加快城乡融合发展，抓好特色小镇和特色城镇建设，提升城镇的辐射力和带动力。 三、全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展促进农业高质高效。毫不松懈抓好粮食安全，严守耕地保护红线，强力推进农村乱占耕地建房和其他违法用地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动建立“田长制”，抓好高标准农田建设，坚决整治耕地抛荒，强化“菜篮子”责任制，确保粮食稳产增效。落实“六大强农”行动，加大农业品牌培育力度，强化农产品质量安全监管，推动创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等国家地标和优势特色品牌。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快双汇等一批农业产业化龙头企业项目落地见效，壮大农产品加工业。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，因地制宜建设特色乡村。推进“四好农村路”建设，农村公路提质改造252公里，积极创建城乡客运一体化示范县。扎实推进“百村美丽、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划，加快推动“空心房”综合治理，持续推进农村生活垃圾分类、厕所革命，加快乡镇污水处理厂建设，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，实施山塘清淤1200口。深化农村集体产权制度、小型水库管理体制和供销社综合改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地有序流转。加强农村专业人才培训，发挥农村致富带头人作用，培育新型农民群体，发展壮大村级集体经济。加强乡风文明建设，健全村规民约，注重发挥乡贤作用，充分尊重社情民意，推进移风易俗，推动新时代农村精神文明建设取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，全面健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建工作，发挥好驻村帮扶作用。积极引导能人回乡、资本下乡，广泛动员社会力量参与乡村振兴。 四、持续优化营商环境，致力在深化改革开放上有新突破扎实推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推动要素市场化配置改革，全面推进“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”“掌上办”落地落实，加快一体化平台在线政务服务迭代与应用，不断提高政务服务水平。大力支持和培育企业上市，建立辅导名单、问题清单和政策工具箱，加快实现企业上市“破零”，提升企业直接融资能力。加大金融机构发展支持力度，做强政府融资担保机构，更大力度引导金融机构支持实体经济发展，积极组建“金融超市”，缓解中小微企业融资难题。完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局和结构调整，积极推进“三项制度”改革，分类推进混合所有制改革，增强国有资产保值增值能力，支持国有企业做大做优做强。促进更高层次开放合作。实施外贸多元化战略，有序发展跨境电商等外贸新业态，依托农机、电力安装、劳务输出等产品和服务的竞争优势，拓展“一带一路”新兴市场，加快形成外贸发展新格局。推动制度型开放，积极复制运用湖南自贸区建设制度创新成果，助力“非禁即入”普遍落实。发挥“娄商”和“链商”优势，吸引更多娄商回乡投资兴业，引进更多关联配套企业全链条式发展。坚持培优培强、招大引强，充分发挥友好城市、驻外联络处、异地商会等平台作用，面向“三类500强”企业，注重本土企业成长性，完善招商优惠政策，加快出台实施细则，构建现代化招商体系。大力承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移，用好新时代推进湘西地区开发政策，建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。推进海关监管区建设，进一步完善开放平台功能，提升海关对产业发展的服务能力。加快会展经济发展，谋划建设娄底会展中心，继续办好“湘博会”“文印博览会”“娄商大会”“娄商日”等活动。预期内联引资、利用外资分别增长12%、10%以上，出口总额增长20%以上。全面激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，发挥好民营经济发展“六个一”机制作用，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。搭建政策服务平台，继续落实减税降费政策，抓好降本减负，主动实施一批中小微企业获得感强的政策措施，让惠企政策应享尽享，切实为企业纾困增效。紧扣“三化三全四环境”，持续开展优化营商环境攻坚年行动，全面落实“十个严禁”，实施“不主动服务即一票否决”，强化契约精神，打造诚信政府，让投资兴业“来者悦、来者安、来者赢”，真正将娄底打造成为发展的高地、投资的洼地和创业的热土。 五、深入打好污染防治攻坚战，致力在生态文明建设上有新成效坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展“夏季攻势”，协同开展大气污染联防联控，抓好钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，加强建筑工地和道路扬尘治理，着力消除重污染天气，确保城市空气环境质量达标。落实“河长制”任务，实施好长江十年禁渔，推进资江水域禁捕退捕。抓好河库系统治理和河湖突出问题整治，开展黑臭水体治理，全面推进城镇、农村、工业园区污水处理。开展污染土地普查，加强耕地治污工作，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。加快国家森林城市创建，全面推行“林长制”，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统整体功能。持续推进生态环境保护修复。加强水污染防治和水生态、遗留矿山生态保护修复，推进全国地下水污染防治试验区建设，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水水源地水质安全达标。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进锡矿山区域环境综合治理，实施资江流域生态环境保护行动计划。突出抓好关闭煤矿矿井废水、采（碎）石行业等专项治理，重点实施采煤沉陷区综合治理和冷水江市锡矿山独立工矿区提升改造工程。加快形成绿色发展方式。落实国家碳达峰碳中和行动要求，编制碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，推进减污降碳协同增效。全方位贯彻“四水四定”原则，推进国家节水行动娄底实施方案，筑牢水安全网。持续淘汰落后产能，把好企业入口关，坚决遏制“两高”项目，全面推行重点行业和领域绿色化改造。谋划好“双控”与产业发展需求相协调的能源消费计划安排，充分利用绿色清洁能源、省级重大项目单独配额等政策措施，大力发展绿色金融，统筹推进光伏、生物质发电、风电及抽水蓄能能力建设，加大清洁能源并网消纳工程建设。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 六、全面加强社会治理，致力在建设更高水平平安娄底上有新进步着力防范金融风险。坚持在推进金融改革中防范化解风险，完善金融风险处置机制，贯彻实施防范和处置非法集资条例，持续推进民间融资风险陈案化解和资产处置攻坚行动，稳妥处置金融机构不良贷款风险，加大地方金融机构监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债务行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。稳步推进政府债务化解和平台公司市场化转型，坚持举债有度、用债有方、化债有源，确保资金链不断裂、负债率不上升、政府综合债务率处在安全区间。牢牢守住安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面加强疫情防控应急能力建设，扎实推进疫苗接种，切实做到“四个最”，实现“三个零”。更好统筹发展和安全，贯彻落实新安全生产法，强化“隐患即事故”的原则要求，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿安全监管八项制度落地落实，统筹做好防灾减灾救灾工作，加快湖南矿山救援娄底基地和新一代多普勒天气雷达建设，完善基层应急体系，全面提升本质安全水平。加强县域社会治理。全面构建现代化县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信诈骗，打好新时代禁毒人民战争。持续深化信访“三无”创建，加快群众信访县级“终点站”建设，健全网格化管理体系，推进政府治理、社会调解、居民自治有机结合，形成共建共治共享良好局面。加强和规范村（社区）综合服务平台建设，积极引导社会组织参与城乡社会治理，构建市县乡村四级社会工作服务体系，提升社会工作服务能力和水平。落实基层依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，切实为基层减负、松绑、赋能，提高基层治理能力。 七、深化文明创建成果，致力在建设文明幸福城市上有新高度不断提升社会文明程度。以建设更高水平全国文明城市为主线，坚持常设常态长效，推进全面全民全程创建，构建全域创建新格局，以文明创建提升全社会文明素养。深入实施社会文明程度“七大提升”工程，力争实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。全面实施文明行为促进条例，持续擦亮“娄底红”、“微心愿”等志愿服务品牌，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强社会主义核心价值观教育，落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间。加大文明宣传力度，讲好娄底故事、传播娄底声音、树立娄底形象。切实加强公共文化服务。加快推进长征国家文化公园娄底段建设，全面推进蔡和森红色教育基地、锡矿山工矿红色文化旅游、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居改造升级，着力打造一批红色经典旅游景区。广泛开展全民健身活动，持续加强公共体育设施建设，推动市文体公园升级改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系一体建设。强化文艺资源整合，加大文艺精品创作力度，深入开展文化惠民和群众性文化活动，推动文学艺术事业高质量发展。健全完善文化产业体系。坚持文化产业正确发展方向，加强文娱领域综合治理，规范非公有资本进入文化产业，探索推进文化企业社会效益量化考评，努力实现“两个效益”统一。大力实施文化产业“高质量发展六大行动”，做强文化市场主体，加强地域文创产品研发设计生产，培育“文化+”特色消费市场。全面构建全媒体传播体系，推动媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心，加快市广电传媒大厦等传媒领域重大项目建设。推动文旅融合发展，打造精品旅游线路，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区，积极推进国家森林公园、国家湿地公园建设。发展赛事经济，打造娄底“足球运动城市”品牌。 八、突出抓好民生建设，致力在改善人民生活品质上有新提升坚持就业优先发展。实施更加积极的就业政策，全面推进“互联网+公共就业服务”，加快创业孵化基地建设，推进创业带动就业，加大重点群体就业扶持，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置。围绕“产教融合”城市目标，推动职业教育改革，实施中等职业教育达标工程，擦亮楚怡品牌，大力推进技能中国行行动，广泛开展职业技能培训，着力提升居民就业能力。全面发展社会事业。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，加快推进高等教育内涵式发展，稳步推进高中阶段教育，规范民办义务教育，扎实完成年度“双减”任务，加大学前教育、义务教育公办学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展。加强中小学校教师队伍建设，培育优良师德师风，促进学生身心健康。推进新的生育政策落地见效，完善托育、幼教服务体系。全面建设“健康娄底”，提升医疗卫生服务质量，加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进县域医共体建设，提升乡镇卫生服务能力。加快中医药事业传承创新发展，支持公立医疗机构等级晋升，支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院、娄底市康复医院创建国家三级精神病专科医院，健全公共卫生服务体系，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力，启动市传染病防治医院建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房多元化供给，促进房地产业良性循环和健康发展。加大食品药品监管整治力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续办好民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，继续抓好十件市重点民生实事，新建农村中小学教师周转房466套，新增城区公办学位1.3万个左右，新生儿遗传性耳聋基因筛查2万例以上，老旧小区改造2.4万户以上，中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个，完成中心城区居民用水直供改造3万户以上，中心城区既有多层住宅加装电梯100台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26万个批次，建成“明厨亮灶+互联网”指挥中心并正常运行，农村公路安防工程建设完成省下达任务。完善社保体系建设。深化社保制度、社会救助制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整工作，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会保险待遇水平。部署推进基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡低保和残疾人两项补贴标准。推进无障碍设施建设和适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好儿童、妇女、残疾人关爱保护。加强基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置和就业工作，健全退役军人工作体系和保障制度，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。 三、加强政府自身建设强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面落实第一议题制度，认真执行市政府党组理论学习中心组集体学习制度，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，不断提升政府执行力和落实力。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实在勤勉履职中为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确的政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到问需于民、问计于民，在决策中充分尊重民意、汇集民智。坚持落实落细落小，用心用情解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事，干一件、成一件，持之以恒，久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。奋力争先创优。把争先创优作为政治要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“跳起来摘桃子”的勇气，向先进看齐，朝一流努力。强化“负责思维”，落实“我”的责任，坚决摒弃“得过且过、不求有功但求无过”思想，坚决整治不落实、不研究、不作为、不在状态等突出问题，心无旁骛促发展抓落实。构建助推高质量发展的“四大工作体系”，积极发挥绩效考核“指挥棒”作用，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责。严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，强化法治思维和法治方式，严格依法依规依制度办事，建设法治政府。用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、舆论监督，强化统计监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面。恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，加强制度规范，严格制度落实，推动党政机关工作质量实现新提升。牢固树立过紧日子思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治不正之风和群众身边的腐败问题。弘扬清廉文化，厚植廉政根基，营造清廉氛围，让清正廉洁成为干部的思想自觉，着力打造廉洁政府，建设清廉娄底。各位代表！进入新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-02

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